“包容性增长”不是全新的词汇，而是亚洲开发银行2007年首次提出的概念，用以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。严格说，亚行提出这一概念，主要是基于中国加入世界贸易组织之后，经济快速增长的事实，以及发展出现失衡的可能。

　　胡锦涛去年11月在亚太经合组织第17次领导人非正式会议上，首次提出“包容性增长”概念，这次不是再次强调，就是深入阐释。这显示中共领导层，已有意把这一概念，纳入其施政行动之中。

　　而“包容性增长”更多地是一种发展战略的思考。在政策层面，以“包容性增长”主要是透过高速、有效以及可持续的经济增长，来争取最大限度地创造就业与发展机会，确保民众有基本福利保障；整个发展过程，希望确保民众能机会平等、公平参与。

　　目前的问题，不是“十二五规划”建议稿，能否写进“包容性增长”这个概念，而是在确定以“转变发展方式”为主线之际，如何把“包容性增长”理论，融汇进入中国发展实践。目前对“包容性增长”共识，大致是发展必须具备包容性、可持续性及更为民众所认同。与此同时，也有三方面期待。

　　首先一个期待，是胡锦涛提出，要“顺应各族人民过上更好生活的新期待”，这与“包容性增长”讲的民众的认同感相近。因此，从“十二五规划”开始，转变为经济增长和民生齐头并进的规划，是必走的一步。

　　其二，“包容性增长”强调的，主要是解决社会公平和正义问题，缩小各方面差距。中共“十二五规划”建议，一大重点内容是讲社会和谐稳定。

　　再一大问题，是希望经济能长期平稳较快发展，这当然需要以转变发展方式的安排，来强化结构的调整，实现经济发展的可持续性