2016经济工作五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。（图片来源：东方IC)

动真碰硬方能攻坚克难，破局开路是改革创新的前提。

久久为功终可滴水穿石，朝夕必争是转型升级的要义。

痛定思痛、当断则断，去产能开启浴火重生的新端；分类调控、因城施策，去库存释放传统引擎的新潜能；积极稳妥、守住底线，高杠杆不能任性生长；做好减法、做优加法，降成本释放市场新活力；科技引领、创新驱动，补齐“木桶”盛满水量。

“啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点”，习近平总书记在安徽视察调研时强调：“重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。”在深改组第二十四次会议上，习近平总书记进一步强调，推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验。改革有阵痛、但不改革就是长痛。只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。

拉长补短，韧劲足，力度大，供给侧结构性改革再发力。

提质增效，涉深水，攻远山，“三去一降一补”实现破题。

凝神静气，持彩练，舞斑斓，结构调整按下了快进键。

1000个夙夜在公的日子，我国各领域改革不断提速，供给侧变革力、平衡力、稳妥力、行动力、创新力协同并发。一条条破空而出的彩练，正擘画出中国经济转型升级的新蓝图。

凤凰涅槃 羽化成蝶

“去产能”以“变革力”提质增效

钢铁大省河北打响化解过剩产能的战役。 （陈晓东摄/人民图片）

去产能任务仍然艰巨，决心不能动摇。正如习近平在G20杭州峰会上强调，“中国在去产能方面，力度最大，措施最实，说到就会做到。”

去产能是供给侧结构性改革的首要任务，首当其冲的就是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业。

受经济增速放缓、经济结构优化、生态环境约束等影响，近年来我国煤炭、钢铁需求不断放缓，产能严重过剩，制约了行业发展。

中国煤炭工业协会的数据显示，截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，但同期的消费量却只在40亿吨左右。伴随煤炭价格的“断崖式下跌”，去年全国规模以上煤炭企业利润总额440.8亿元，缩水过半，行业亏损面超九成。

煤炭行业也是重灾区。中国钢铁工业协会的数据显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，利用率不足67%。钢材价格持续下跌，2015年会员钢企实现利润总额为亏损645.34亿元，亏损面过半。

业界普遍反映，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；钢材卖出了白菜价。市场供需严重失衡，去产能迫在眉睫。

痛定思痛，当断则断。去产能虽然像壮士断腕一样痛苦，国家对去产能的决心却是斩钉截铁。权威人士在接受人民日报专访时表示，去产能处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。

中央已经明确提出去产能的目标：从2016年开始，我国要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，用3到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

职工安置工作是化解过剩产能的关键环节，做好职工安置非常重要。中央反复强调，要把人员的安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重。能培训的培训，能转岗的转岗，确实不能转岗的要做实做细托底工作。为此，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

此外，针对化解过剩产能的难点和痛点，今年上半年，发改委、人社部、银监会等8大部门，围绕财税金融支持、职工安置等问题研究制定了8个专项配套政策文件。 各省区市已签订去产能的“军令状”，没有完任务的，将被严肃问责。

有了政策的支持，企业下决心对过剩产能彻底关停，目前已取得一定成效。数据显示，今年１至８月，全国煤炭产量同比下降约10％，煤炭企业经营状况有所改善。今年上半年全国钢铁去产能1300多万吨，已完成今年目标任务的30%左右；煤炭行业共退出产能7227万吨，为全年目标的29%。

分类调控 因城施策

“去库存”以“平衡力”释放潜能

近年来，我国房地产在快速发展的同时，长期积累的问题和矛盾在日益显现，供应结构与需求不匹配造成库存大量积压，城市分化严重也成为突出问题。

数据显示，2016年2月商品房待售面积增加至73931万平方米，达到历史高点。在建的施工面积至少需要五六年时间才能消化掉，而这些库存又主要集中在土地供应充足，市场需求少的三四线及以下城市。

中央把去库存作为供给侧结构性改革五大重点任务之一。今年以来，国家从供应端发力，连续出台了多项政策：大力发展住房租赁市场，实行购租并举，允许房地产企业租赁住房等加快去库存；同时在土地供给方面，要求在住房供求关系紧张的地区，适度增加用地规模，对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应，通过分城施策精准去库存。

一些库存量较高的城市也陆续出台因地制宜的措施，刺激需求释放。今年上半年，山西、内蒙古、广西、海南、福建、安徽等16省出台不同力度去库存配套政策，从土地、住房租赁、棚户区改造等方面释放新需求。

多方政策的合力下，房地产去库存效果初步显现。国家统计局数据显示，到今年8月末，全国商品房待售面积70870万平方米，已经连续6个月减少，累计减少3000万平方米左右。

从房价看，今年以来，处在“冰点”的三四线城市的房地产市场去库存取得初步成效的同时，楼市的火热从年初北上广深向南京、苏州、杭州、厦门等二线城市扩展。过快上涨的房价，带来库存消化的同时，也可能带动开发商的投资热情，同样需要警惕可能带来的新库存。

为此，国家根据房地产市场分化的实际情况，要求坚持分类调控，因城施策。今年以来，一些房价涨幅过快的一二线城市相继加强调控。先是一线城市上海、深圳推出楼市收紧政策；而后，热点二线城市调控加码，厦门、合肥、南京、苏州等二线城市，政府已先后出台调控政策，或提高首付比例，或限购住房套数，或对土地拍卖做出新规。

最近两个月以来，部分城市房价涨幅在回落，尤其是在一些限购政策出来后，加之前期消费潜力集中释放了一批购房需求，一线城市和部分二线城市房价涨幅回落，前期上涨势头初步得到遏制。

去库存是场持久战，压力依然存在。去库存要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，通过人的城镇化“去库存”，逐步完善中央管宏观、地方为主体的差别化调控政策。 

守住底线 挤掉泡沫

“去杠杆”以“稳妥力”彰显智慧

高杠杆正成为中国经济发展挥之不去的隐忧。债券市场一些企业债出现违约，房地产市场少数城市房价过快上涨，非法集资领域案件高发，这些新情况新问题的发生都与杠杆率较高紧密关联，去杠杆势在必行。

“树不能长到天上，高杠杆必然带来高风险，控制不好就会引发系统性金融危机，导致经济负增长，甚至让老百姓储蓄泡汤。”

权威人士在人民日报5月9日的文章中强调，当前最重要的是按照供给侧结构性改革要求，积极稳妥推进去杠杆。去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付，依法处置非法集资等乱象，切实规范市场秩序。

摒弃“放水漫灌”思想，已成为共识。权威人士指出，“在利用货币扩张刺激经济增长边际效应持续递减的情况下，要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想。”

近年来，央行一直坚持货币政策的稳健和中性适度，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境。今年M2预期目标是13%左右，仍属稳健的安排。

去杠杆关键在企业，难点也在企业。国家金融与发展实验室的研究数据显示，截至2015年底，非金融企业债务水平相对偏高，债务率高达156%。特别是资金密集、产能过剩行业，到期债券密集出现，金融风险敞口加大。

该怎么办？权威人士指出，对确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产，不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组。

多位专家对人民网记者表示，去杠杆过程中，一定要遵循市场化和法制化的原则，同时政府应发挥市场建设者和社会保障的作用。其中，破产制度的供给是企业去杠杆，恢复活力的关键一步。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光认为，这将有利于让破坏市场信用链条的交易者及时退场。

事实上，寻找市场最大公约数，统筹推进改革，从来都是极具智慧考验。去杠杆是个长期艰苦的过程，需积极稳妥、精准施策。中央明确将“去杠杆”、“去产能”与国有企业和金融部门的基础性改革联系起来。具体到个案上，可能会是一个从市场角度、政府角度、社会稳定角度共同考虑且形成共识的可行性方案。

做好减法 做优加法

“降成本”以“行动力”惠及实体

“现在进行联合登临查验，一次办妥，每年为企业省下的费用可达1300多万元。”广东中外运船务代理有限公司负责人表示。得益于东莞“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关改革，企业各项成本逐步降低，市场环境也更趋健康。

企业可盈利，有活力，经济才能有持久的发展动力。作为供给侧结构性改革的五大任务之一，降成本已进入攻坚克难的阶段，落实降成本的任务，解决的根本办法得依靠改革和创新。

近年来，我国实体经济发展在不少领域仍面临着较高成本压力。多数企业反映“制度性交易成本高”、“融资成本高”、“税费负担重”等问题显著存在。工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”。此外，反映“税费负担重”“招工难”的企业占比分别达到54%和43%。

着眼于此，中央把降成本作为供给侧结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

今年以来，我国降成本的措施不断充实，涵盖简政放权、降低企业税负、降低企业财务成本、全面启动营改增、降低物流成本、降低工商业电气价格等，全方位为企业减负。今年8月，国家又印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作做出全面部署，并明确提出，三年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强，产业竞争力进一步提升。

与此同时，地方层面的降成本方案也在密集出台。据统计，目前已有20多个省份已结合本地实际情况，制定出台了降成本工作方案和目标。其中，广东力争到今年年底为企业减负4000亿元，天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元，江苏预计今年可为企业减负1000亿元，江西预计将为企业减负500亿元，贵州预计全年为企业减负700亿元以上……

降成本作为供给侧结构性改革的重要内容，不仅要求政府加层面的改革创新，更需要企业的“主动出击”，积极参与其中。国家大力鼓励引导企业内部挖潜，引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本；加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。只有外部内部同时发力，才能最大程度地降低成本。

应该看到，此前出台的降成本政策措施已经开始收效。据统计，今年1—7月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元，同比下降0.17元；主营业务收入利润率为5.67%，同比提高0.19个百分点。

降成本需要有久久为功的韧劲。在此前已取得的降成本成效基础上，通过政府与企业共同发力，降成本方案的落实将会进一步降低企业成本、为实体经济注入更多动能。

创新驱动 改薄托底

“补短板”以“创新力”夯实基础

9月15日，中国在酒泉卫星发射中心用长征二号FT2火箭将天宫二号空间实验室发射升空。 （新华社记者 琚振华 摄）

“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”

近年来，我国在高性能计算机、载人航天、探月工程、移动通信、量子通讯、北斗导航、载人深潜、高速铁路、航空母舰等领域的技术创新成果，为我国经济社会发展提供了坚强支撑。同时我们也应看到，新兴科技产业虽增势强劲，但尚不足以抵消传统产业的放缓，企业技术装备落后、创新能力不足等，仍是我国经济转型升级的薄弱环节。

补短板作为供给侧结构性改革当中的重要一环，就是要补上这些短板。中央强调，通过深化改革，实施创新驱动，扩大有效供给，促进创新要素向企业集聚，加快技术、产品、业态等创新，就是为了提高我国经济“木桶容量”。

正如习近平总书记所指出的：“推动我国经济社会持续健康发展，推进供给侧结构性改革，落实好‘三去一降一补’任务，必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。”

今年以来，我国多省出台供给侧改革“补短板”具体行动计划，投资规模超过万亿。其中一方面是传统产业的改造升级。比如，贵州提出，今年要完成技改投资700亿元，而四川则在省级工业发展资金中安排10亿元，专项用于技术改造和技术创新补助。上海提出，力争到2020年形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局。

另一方面是大力发展战略性新兴产业。比如，浙江提到，大力发展信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业等七大产业；贵州将重点放在发展大数据产业上，发展目标是规模总量年均增长20%以上。上海表示，要充分发挥张江国家自主创新示范区统筹协调作用，探索建立本市各产业园区合作交流机制，更好地促进项目落地和产业布局优化。

盖有非常之功，必待非常之人。“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。”习近平总书记强调，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。习近平总书记的重要论断，深刻揭示了人才与创新的关系，指明了创新驱动发展战略的突破口和着力点，需要把我国创新驱动的人才短板补上来。

今年3月，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革